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落實采購人主體責任 有關各方各顯其能

7月27日,由財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯合政府采購信息網、易采通APP舉辦的14屆全國政府采購監管峰會期間,同時舉行了三個平行論壇:監管論壇、百強縣(市、區)論壇、百強代理機構論壇。

其中,監管論壇由政府采購信息報社汽車采購顧問部副主編修霄云主持。與會嘉賓圍繞在全面深化政府采購制度改革中,如何強化采購人的主體責任、如何健全政府采購監管機制等重點話題進行了深入交流。【詳細】

 

7月27日下午,在14屆全國政府采購監管峰會的監管論壇上,浙江省財政廳政府采購監管處副處長倪文良做了題為《多措并舉減少政府采購爭議 有效防范政府采購投訴處理法律風險》的主題發言,從六個方面介紹了浙江省如何減少政府采購爭議、有效防范投訴處理的法律風險。

一是明確身份定位,把握好“政府采購投訴處理”和“監督檢查”的度。財政部門是負責政府采購監督管理的部門,依法履行投訴處理和監督檢查職責。需要注意的是,這兩種角色之間"度"的把握很重要,把握好才能實現政府采購質疑投訴制度設計的供應商權利救濟功能。

二是借助信息化平臺構建誠信機制,推進政府采購公平公正。公平公正,是減少政府采購糾紛案件的重要前提。浙江省借助信息化平臺實現了政府采購全流程公開、全過程留痕,充分發揮社會監督作用。【詳細】

 

政府采購包括采購人、采購代理機構、供應商以及監督機構四大主體責任人,那么,如何強化采購人的主體責任?江西省撫州市財政局副局長夏小青有獨到的見解。

夏小青介紹,采購人作為政府采購的核心責任人,最應了解政府采購政策制度。但在實踐中,很多采購人將采購項目全權托付給政府采購監管部門或者采購代理機構,不知道自己應該做什么,應該擔負的責任是什么。作為政府采購監管部門,應該幫助采購單位更多地了解政府采購政策制度以及游戲規則,強化采購人的主體責任尤為重要。

夏小青介紹,撫州市在強化采購人的主體責任方面主要做了三件事情。【詳細】

 

近年來,政府采購制度改革不斷深化,政府采購評審機制也逐漸暴露出一些問題。浙江省溫州市財政局政府采購監管處處長沈顯文認為,目前政府采購評審機制主要存在四點問題。

一是招標文件編制不明確。沈顯文表示,招標文件編制的常見問題主要有實質性條款設置不清晰、無效標確認條款不明確、主觀性評審因素過多等。

二是評審現場管理失效。政府采購評審現場管理失效的表現有很多,例如采購人代表或采購代理機構人員發表傾向性言論、評審專家相互討論等。

三是評審專家缺乏專業性。目前,政府采購評審專家的入庫條款過于寬松,很多專家并不熟悉政府采購法律法規。"業余專家"參與評審,致使打分隨意,對無效標條款、應實質性響應條款審查不嚴的情況屢見不鮮。【詳細】

 

7月27日,山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、體育教學部主任虞靖彬在14屆全國政府采購監管峰會監管論壇上,就政府采購項目編制過程中存在的問題與解決辦法進行了分享。

“把項目需求編制得更加科學合理、更加符合我們的采購程序,這樣可以減少質疑投訴,保證采購質量和提高采購效率。” 虞靖彬說,但在需求編制過程中,經常會出現一些問題。

一是項目技術內容指向性太強;二是項目技術要求太簡單;三是配置不完整;四是一些工程采購清單不明確。

虞靖彬針對上述四大問題,提出了自己的見解。【詳細】

 

采購人負責編制并提供采購需求,那么集中采購中心如何合理合規的審核采購需求就成為了一個重要課題,中國人民銀行集中采購中心在這方面又是如何做的呢?

首先,從采購需求角度來了解一下人民銀行的采購業務。據介紹,人行集采中心的服務對象是總行各司局及相關事業單位,采購標的包含信息化、貨幣清分設備、電子設備批量采購等。在多年業務實踐摸索中,采購人已積累了一系列的采購需求文件模板,例如采購需求包括采購項目背景、供應商要求、采購標的、履約的時間地點、驗收內容與標準、付款、保密等組成要素。

采購需求是對采購標的的具體完整描述,是采購項目執行的起點。【詳細】

 

在14屆全國政府采購監管峰會的監管論壇上,江蘇省揚州大學孔凡勤就采購人如何才能有效地落實主體責任分享了自己的經驗。

據介紹,揚州大學各學院和部門的預算申報必須嚴格對照《政府采購品目分類目錄》。學校會根據"兩上兩下"的預算編制程序,確保采購預算與學校預算有效銜接。

項目預算下達后,申請人必須在預算額度內按采購批復申請采購計劃,經財務處確認項目預算和資金來源后,才可進入采購流程。如此一來,使揚州大學真正實現了“無預算,不采購”。

對于如何確定采購需求,揚州大學的做法是前期進行充分的采購需求調研。孔凡勤表示,學校會關注供應商資格的合規性設置與審查,并在項目初期進行市場調研【詳細】

 
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