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中小企業提供聲明函后還要求額外證明材料違規嗎?

作者:丁靜 發布于:2019-08-14 09:29:51 來源:政府采購信息報
    易采通APP自上線以來,每天都會收到來自采購人、代理商、供應商的各種問題。近日,有人在易采通APP上提出這么一個問題:根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》規定,中小企業參加政府采購,只需要提供《中小企業聲明函》即可。那么,采購人采購代理機構是否可以額外要求企業提供企業從業人員、營業收入、資產總額等相關資料信息,作為判定是否符合中小企業劃分標準?還有沒有好的方法來幫助判斷企業是否能否享受政策優惠?
 
    對于此問題,易采通APP上回答不一。
 
    有觀點認為,額外要求企業提供企業從業人員、營業收入、資產總額等相關資料信息只是為了進一步佐證供應商屬不屬于中小企業,問題不大。
 
    但有觀點則認為,中小企業參加政府采購,只需要提供《中小企業聲明函》即可,不可以額外要求企業提供從業人員、營業收入、資產總額等相關資料信息。其政策依據有二:一是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)第十七條明確,采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素;二是財政部近日下發的《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知 》(財庫〔2019〕38號,以下簡稱“38號文”)明確,對于供應商依照規定提交各類聲明函、承諾函的,不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件。
 
    針對上述問題,《政府采購信息報》記者采訪了業界專家。山東中醫藥大學體育教學部黨總支書記、主任虞靖彬認為,如果僅按照87號令的要求,中小企業參加政府采購項目時,在提供了《中小企業聲明函》后,要求企業額外提供從業人員、營業收入、資產總額等相關資料信息是不違規的。因為87號令只明確“采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額”不能作為資格要求和評審因素,這與認定企業是否為中小企業沒有關系,評審因素是單獨作為分值的,與中小企業的認定是兩個概念,中小企業的認定是政策加分,不是評審加分,要區別對待。但根據《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫〔2011〕118號)第五條的規定, “參加政府采購活動的中小企業應當提供本辦法規定的《中小企業聲明函》”,所以不建議額外要求企業提供相關資料信息來證明是否符合中小企業劃分標準。
 
    在虞靖彬看來,38號文下發后,若中小企業參加政府采購項目時,在提供了《中小企業聲明函》后,再要求企業額外提供從業人員、營業收入、資產總額等相關資料信息則是違背了政策制定的初衷和意圖。
 
    虞靖彬進一步表示,38號文的制定非常及時,確實是給供應商減了負,但要落實好該文件,應加快社會信用評價體系的建設。隨著信用體系建設的日趨完善,為促使參與政府采購供應商的高度自律,可以對中標供應商的政策加分項進行公示,接受社會監督,提高透明度,并將監督情況納入誠信評價體系中。同時,為了避免評審后產生更多爭議,提高政府采購效率,建議國家相關部委根據中小企業劃分標準,進一步建立健全中小企業信息庫,供社會各界查詢,從而加快政府采購促進中小企業工作的順利推進。

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