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泰州做好五篇文章 全方位提升政采水平

作者:萬玉濤 發布于:2017-05-23 13:47:43 來源:政府采購信息報/網
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江蘇省泰州市財政局局長王金云

召開全市政府采購監管分析會議、組織政府采購評審專家培訓會、出臺政府購買服務管理辦法、四處參加政府采購培訓、廣泛進行政府采購調研……江蘇省泰州市財政局的工作人員一年到頭日程總是排得滿滿當當。一分耕耘一分收獲,通過長期勤奮的工作、孜孜不倦地探索,該市財政局的政府采購監管工作頗有成效。在監管制度的制定、政府采購制度的宣傳、政府采購實踐案例的研究方面,都取得了令人稱羨的好成績。
 
  該市財政局近期就有兩件喜事:一是在江蘇省2017年的全省政府采購工作會議上,該市政府采購經驗分享得到了同行們的廣泛好評;二是該市財政局政府采購管理處處長張遠紅總結的案例入選財政部指定政府采購宣傳媒體、政府采購信息報社社長劉亞利主編的《政府采購案例精選(三)》。
 
  羅馬城不是一天建成的,泰州的政府采購成績同樣是通過無數看似平常的工作積累而來。那么,泰州市平時都做了哪些基礎性工作呢?
 
  強化流程管理 提升規范性
 
  泰州市政府采購監管部門諳熟科學、完整、系統的制度體系是政府采購得以規范運行的基礎和保障,多年來,他們一直著力于制度建設,出臺了一系列規范政府采購活動的制度,為提升政府采購的規范化提供了堅實的保障。
 
  “我們有一本‘白皮書’,叫《政府采購服務規程》,對政府采購各個環節操作進行了明確的規定,實現了全流程的標準化、規范化。” 江蘇省泰州市財政局局長王金云介紹說。
 
  據了解,泰州市政府采購規范化建設還有一件法寶--固化采購文件模板。王金云介紹,采購項目種類繁多,有的項目專業性強,有的項目技術復雜,各有各的特點,但這不等于采購文件編制可以率性而為。采購文件的編制依舊要最大限度地減少人為因素,杜絕自由裁量。要實現這一目標,最好的方法就是規范采購文件編制,將采購文件模板化。泰州市財政局結合政府采購相關法律法規,通過組織市轄區內集中采購機構集中學習、研究和討論后,在借鑒其他省市文本的基礎上,制定了統一規范的采購文件規范文本,大大提高了采購效率和采購規范性。
 
  為了強化有關各方的責任意識,泰州政府采購還推出了全流程留痕管理,實現這一目標主要依靠的是《政府集中采購內部流轉單》。《政府集中采購內部流轉單》的使用將采購各個環節操作責任落實到了具體人員,規范了操作機構內部流程,強化操作人員責任擔當。
 
  強化流程監管 保證公平性
 
  給每一位參加政府采購的供應商平等的機會,是泰州政府采購一直在堅守的原則,為了做到“公平”這兩個字,泰州通過各種措施優化工作流程,強化細節管控,保障政府采購公平性。
 
  在以往政府采購監管工作的基礎上,泰州政府采購著重從三個方面,即優化專家管理、完善公示制度、強化節點控制,推進政府采購公平。近年來,在泰州市財政局的指導下,泰州市的政府采購實現了評審專家電子化抽取,為項目采購的公平性奠定了堅實基礎。而公示制度是泰州政府采購公平性建設的又一重要措施。通過實行重大采購項目需求論證制和采購要素公示,廣泛征求社會公眾意見,接受社會各界監督,避免招標文件的傾向性。不少供應商都對泰州的這一做法都贊不絕口,“‘先曬后買’,我們對項目需求有了比較清楚的認識,即便競標失敗,我們也不懷疑項目的公平性。”
 
  而為了使流程管理不出紕漏,泰州市還在節點控制上做足了文章。結合政府采購工作特點,泰州市對政府采購操作機構及具體人員職責進行了細化和固化,并實行交易活動組織(見證)人責任終身制;重點把控政府采購交易的核心環節,著力構建嚴格的內控機制,實現交易活動“無死角”。
 
  強化信息支撐 提高采購效率
 
  “近年來,政府采購信息化也是我們的重點工作之一,把信息化、電子化手段作為政府采購發展的有力支撐。”王金云介紹,按照江蘇省財政廳政府采購處的要求,泰州市不斷強化政府采購預算執行系統建設,實現了政府采購“采購預算編制--計劃執行下達--資金支付--合同錄入”的全流程電子操作。同時,根據新時期政府采購監管工作面臨的新形式、新要求和新挑戰,著手對泰州市政府采購網進行了全面改版。改版后的網站與公共資源交易平臺系統連接,實現了相關信息的同步推送,從而整合共享市場信息和監管信息,有效提升公共資源交易平臺下的政府采購效率水平。
 
  強化項目服務 凸顯創新水平
 
  做好政府采購項目,是政府采購工作的落腳點。泰州政府采購堅持以項目為導向,充分發揮政府采購政策功能,積極提升政府采購工作創新水平。
 
  王金云介紹,在推進政府采購過程中,泰州積極推進采用非招標采購方式實施服務類政府采購項目、推廣應用競爭性磋商等采購方式服務PPP項目、實施批量集中采購工作,推進集中采購降價提效。泰州市批量集中采購空調和電腦、泰州市體育公園PPP項目總體咨詢服務、未成年人保護服務等項目都取得了較好的采購效果,受到了有關各方的廣泛好評。
 
  強化教育引導 保障廉潔性
 
  政府采購工作是社會關注的焦點,需要從業人員具備全面綜合的知識結構、較高的政治素養和職業道德。因此,泰州財政局非常注重對相關當事人的培訓,不斷完善從業人員綜合素質的同時,還通過培訓來強化從業人員的依法采購意識、廉潔意識。
 
  據王金云介紹,每年泰州市財政局都會邀請國內知名政府采購專家、泰州市本地法院、法制辦法律專家等,為各市區公共資源交易中心從業人員集中授課,講解分析政府采購領域發生的典型案例,注重理論與實際相結合,以案例說法規,以案例帶業務,以案例講廉政,強化廉潔自律思想教育,有效降低了政府采購工作的廉政風險。
 
  公共資源交易平臺下的政府采購監管工作任重道遠。新形勢、新挑戰、新期待,不斷考驗著政府采購從業人員的心智和勇氣,泰州政府采購人在實踐中與時俱進,不斷探索創新,破解了無數的難題,也成就了屬于自己的成就和輝煌。
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