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政府采購操作-政府采購信息網

產品不在節能環保清單內 招標文件列為加分項合理嗎?

作者:王少玲 發布于:2019-08-15 09:19:09 來源:政府采購信息網

  自今年4月1日起,我國對政府采購節能產品、環境標志產品實施品目清單管理。依據品目清單和認證證書,實施政府優先采購和強制采購。這也是財政部、發展改革委等4部門聯合下發通知明確的相關要求。

  

  今后,采購人擬采購的產品屬于品目清單范圍的,采購人及其委托的采購代理機構應當依據國家確定的認證機構出具的、處于有效期之內的節能產品、環境標志產品認證證書,對獲得證書的產品實施政府優先采購或強制采購。

  

  在實際采購活動中,出現這樣的一種情況,即采購單位采購的產品,不在節能產品、環境標志產品品目清單之列,招標文件中將該產品作為加分項。這讓參與項目投標的供應商有些不知所措。

  

  來看一個小案例,浙江某電梯企業就遇到了上述情況,向政府采購信息報/網記者提供了一份近期的鄒平市黃山街道辦事處抱印村4棟樓電梯采購與安裝項目招標文件。在投標人須知前附表“投標文件的組成部分”里面的“報價部分”一欄中,要求投標供應商提供環境標志產品明細表和節能產品明細表。

  

  并且,在“節能、環保政策執行”一欄中明確提到,屬于政府強制采購節能產品的,必須在節能產品明細表中填報,并提供國家確定的認證機構出具的且處于有效期之內的節能產品認證證書復印件。《節能產品政府采購品目清單》所列產品中認證標準發生變更的,依據原認證標準獲得的、仍在有效期內的認證證書可以使用至2019年6月1日,否則按無效投標處理。

  

  項目采用綜合評分法時,加分幅度如下,環保價格分加分幅度5%、環保技術分加分幅度5%、節能價格分加分幅度5%(強制節能產品除外)、節能技術分加分幅度5%(強制節能產品除外)

  

  項目采用最低評標價法時,價格扣除幅度為環保產品價格給予5%的扣除,節能產品價格給予5%的扣除(強制節能產品除外)。

  

  “我們查詢過,電梯整機不屬于《節能產品政府采購品目清單》和《環境標志產品政府采購品目清單》中的產品。但是不少電梯招標文件都出現過上述問題,有些是在資格要求里面,有些是直接在評分里面設置。”該電梯負責項目投標的負責人說道,這樣的招標文件條款設置合理嗎?不在節能、環保品目清單之列的產品,加分是否可以? 如果可以,供應商應該提供哪些材料?

  

  江蘇的一個電梯企業負責投標的業務人員告訴政府采購信息報/網記者,這樣的情況,他們在投標時也經常遇到。有些電梯部件,例如,在吊頂上用到的節能燈,可能是屬于品目清單的,但是作為電梯整機產品,提供一個部件并不現實。所以遇到這樣的情況,大家都不知道該如何提供材料。

  

  對此,安徽省某招標集團有限公司負責人認為,電梯整機產品不是強制節能產品,也不是優先采購的節能產品,即使電梯整機里面用了節能電機或者節能零部件,招標文件設置這樣的加分條款也不合適。

  

  業內專家表示,目前,根據財政部、發展改革委于4月2日聯合發布財庫〔2019〕19號文--《關于印發節能產品政府采購品目清單的通知》。以及3月29號,財政部、生態環境部聯合發出的財庫〔2019〕18號文--《關于印發環境標志產品政府采購品目清單的通知》,電梯不在雙品目清單中,所以沒有政策評審優惠。

  

  按照政府采購相關法律法規規定,采購文件應載明采購項目應落實的政府采購政策,采購項目不涉及政府采購政策,自然就沒有相關內容,但是不乏存在一些采購代理機構擔心在被政府采購監管部門檢查時,被檢查出其未載明項目應落實的采購政策的情況,就存在機械套寫的可能,誤導了供應商。

  

  在另一位從事政府采購十余年的資深專家看來,《關于做好政府采購信息公開工作的通知》(財庫[2015]135號)規定,公開招標公告資格預審公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告和詢價公告的內容,應當包括“采購項目需要落實的政府采購政策”。現在實行品目清單管理,采購人、代理機構通過查閱18、19號文件可以清楚確定采購項目需要落實哪些政府采購政策。電梯未列入18、19號文件,因此,電梯采購僅需落實“價格評審優惠”政府采購政策,即政府采購促進中小企業發展,包括政府采購支持監獄企業發展、政府采購促進殘疾人就業等。

  

  并且,87號令有規定,A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1+A2+……+An=1)。因某些評審因素為空置,A1+A2+……+An<1,不符合87號文件規定。而且由于某些評審因素空置,相當于提高了權重(例如,價格30%,由于某些評審因素空置,價格﹥30%),也違背了采購人的原意。
 

  北京市政府采購監管部門相關負責人則認為,國家積極倡導加大政府綠色采購力度,鼓勵采購單位實施綠色采購,相關法律有規定的,按照法定來執行,沒有法定的要看約定,但是約定也要科學合理,契合項目實際需求。

  

  而在上海國際招標有限公司總經理金翔看來,《關于調整優化節能產品、環境標志產品政府采購執行機制的通知》(財庫〔2019〕9號)第五條中明確規定:“對于未列入品目清單的產品類別,鼓勵采購人綜合考慮節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機等因素,參考相關國家標準、行業標準或團體標準,在采購需求中提出相關綠色采購要求,促進綠色產品推廣應用。”因此,在政府采購節能產品和環境標志產品之外,參考相關國家標準、行業標準,來引入對節能、節水、環保、循環、低碳、再生、有機產品的加分政策應當的允許的。

  

  但是,相關單位在實際操作中關鍵要把握好四點,一是要以相關標準為依據;二是要有客觀證明材料,例如第三方機構出具的檢測報告來支撐,不能僅憑供應商自己的承諾;三是與加分相對應的情形要清晰可辯,不能模棱兩可;四是加分的幅度應當合理,應當與投標產品的相關節能或環保性所能產生的經濟效益和社會效益相適應。

  

  具體到本案例,金翔認為,上述招標文件存在兩個問題,即加分情形不明確,并且加分幅度偏大。如果招標文件明確了加分情形,將加分幅度調整的更合理,是可以的。

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